南宁市人民政府关于县区工业产业定位的意见
（2007年10月21日 南宁市人民政府 南府发〔2007〕106号）
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
为更好承接东部产业转移，突出各县区区域特色优势产业，充分发挥规模效应和集聚效应，加快县区和全市工业发展，经调查研究并征求各县区意见，现提出我市12个县区工业产业发展定位意见如下：
一、县区工业产业发展现状
（一）县区工业产业发展总体情况
今年上半年，12个县区规模以上工业总产值总计15314亿元，占全市规模以上工业总产值的5037%。今年上半年各县区规模以上工业发展情况见下表：
2007年上半年各县区规模以上工业发展情况表
县区名称规模以上 工业总产值 （亿元）增长速度 （%）
武鸣县20384010
横 县18325736
宾阳县14962012
上林县3515781
马山县3114919
隆安县7134737
兴宁区6272962
青秀区26540
西乡塘区14622621
江南区20533721
良庆区25712229
邕宁区5123098
目前，12个县区共有22个工业区（包括工业集中区、工业园区、工业基地、经济区、经济开发区等）。各县区工业区情况见下表：
各县区工业区情况表
县区名称工业区 个数工业区名称
武鸣县1伊岭工业集中区
横 县2南宁六景工业园区、那阳工业集中区
宾阳县2芦圩工业集中区、黎塘工业集中区
上林县1象山工业集中区
马山县1苏博工业集中区
隆安县2华侨经济区、宝塔工业区
兴宁区1三塘工业集中区
青秀区3仙葫经济开发区、伶俐工业集中区、二塘工业区
西乡塘区4金坛工业基地、北湖工业集中区
江南区2江南工业园区、吴圩工业集中区
良庆区2良庆经济开发区、太安龙象工业集中区
邕宁区1东部工业集中区
（二）各县区工业发展现状
1．武鸣县
工业发展状况：2006年全部工业总产值5321亿元，同比增长4755%。已形成制糖、淀粉、化工、建材、纸制品等支柱产业，陶瓷、木材加工等新兴产业。
工业区发展状况：有伊岭工业集中区1个工业区，主要发展农副产品加工、制药、建材、机械、化工以及旅游、房地产、商贸等项目，已引进项目106个。
2．横县
工业发展状况：2006年全部工业总产值4311亿元，同比增长3977%。有制糖、建材、制茶、冶金、化工、制革、缫丝、食品、医药等产业。
工业区发展状况：有南宁六景工业园区、那阳工业集中区2个工业区。六景工业园区目前建成投产企业15家，2006年工业总产值288亿元，财税总收入903万元；在建项目10个，正在做前期工作的项目11个，有食品、制药、缫丝、建材等产业。
3．宾阳县
工业发展状况：2006年全部工业总产值5953亿元，同比增长1706%。已形成建材、制糖两大支柱产业，其他还有纸及纸制品、粮油加工、缫丝、皮革、冶金、农机及配件、小五金、编织品、烟花爆竹、陶瓷等产业。
工业区发展状况：有芦圩工业集中区、黎塘工业集中区2个工业区。芦圩工业集中区有工业企业14家，黎塘工业集中区有工业企业148家。
4．上林县
工业发展状况：2006年全部工业总产值879亿元，同比增长3192%。主要产业有食品、纺织、发电、非金属矿采选等。
工业区发展状况：有象山工业集中区1个工业区，入园产业涉及铝加工、精细化工、冶金等。
5．马山县
工业发展状况：2006年全部工业总产值84亿元，同比增长2041%。主要产业是造纸、制糖、建材、冶金、水电等。
工业区发展状况：有正在规划中的苏博工业集中区1个工业区，可研、环评和规划工作已完成，管委会已投入运作。
6．隆安县
工业发展状况：2006年全部工业总产值1318亿元，同比增长3363%。主要有制糖、建材、采矿、食品、水电等产业。
工业区发展现状：有华侨经济区、宝塔工业区2个工业区。华侨经济区已有69个项目落户（工业63个、文教等6个），其中在建项目22个；有11个项目等待落地。宝塔工业区已累计投入5600万元建设基础设施，目前尚无企业落户。
7．兴宁区
工业发展状况：2006年全部工业总产值2115亿元，同比增长2324%。主要产业有非金属矿物制品、食品、纸制品及包装等。
工业区发展现状：有三塘工业集中区1个工业区，发展印刷、医药、电子、服装等一批环保型都市工业。
8．青秀区
工业发展状况：2006年全部工业总产值1213亿元，同比增长247%。主要产业有机械、食品、建材、制药。
工业区发展现状：有仙葫经济开发区、伶俐工业集中区、二塘工业区3个工业区，其中仙葫经济开发区以房地产开发为主。伶俐工业集中区有总面积为8222亩的四个国有农场，有糖厂、水泥厂等企业。
9．西乡塘区
工业发展状况：2006年全部工业总产值3833亿元，同比增长2545%。主要产业有机械、建材、制药、服装、家具等。
工业区发展现状：有金坛工业基地、北湖工业集中区4个工业区。北湖工业集中区正在规划中，已经市委、市政府同意设立，现正开展前期调查工作。
10．江南区
工业发展状况：2006年全部工业总产值432亿元，同比增长3416%。主要产业是饲料、建材、冶金、塑料制品、饮料、医药、机械等。
工业区发展现状：有江南工业园、吴圩工业集中区2个工业区，2006年工业总产值813万元，是我市打造铝加工基地的专业园区，有南南铝业、南南铝箔等企业。
11．良庆区
工业发展状况：2006年全部工业总产值4687亿元，同比增长3227%。主要产业有饲料、制药、有色金属深加工、农产品加工、机械、轻纺日化等行业。其中饲料是主要行业，制药是新兴行业。
工业区发展现状：有良庆经济开发区、太安龙象工业集中区2个工业区，2006年工业总产值4425亿元，已形成以机械、轻工、建材、医药、饲料等产业为主的工业体系。
12．邕宁区
工业发展状况：2006年全部工业总产值1269亿元，同比增长2842%。主要产业是水泥、纸及纸板、化工、饲料、服装等。
工业区发展现状：目前有邕宁东部工业集中区1个工业区，包括八鲤工业小区、五合华侨工业小区、蒲新工业小区，主要发展造纸、新型建材、机械、生物制药、轻工、饲料、食品、化工等工业和物流、服务、商贸、居住等配套功能设施。
二、县区工业产业发展存在的主要问题
（一）县区工业布局不尽合理
一是县区工业布局不够合理。一些化工、纸浆、酒精、淀粉等重污染行业仍然布局在城区周围或者城市上游，急需搬迁和调整。二是多数县区工业区发展产业雷同，没有考虑错位发展，不利于工业区资源共享，影响未来产业集聚和集约化发展。
（二）县区与市几大开发区之间以及县区之间存在非良性竞争
由于长期存在比较明显的政策差异，县区与市几大开发区之间以及县区之间在招商引资方面竞相争夺项目，既浪费资源又影响我市投资环境和对外整体形象。
（三）县区工业区基础设施薄弱
多数县区处于“吃饭财政”状态，而工业基础设施建设又需要大量资金投入。这方面的矛盾相当突出，导致县区工业区基础设施建设比较落后，吸引外来工业投资的基础条件不够好，严重影响工业项目的落地。
（四）县区工业用地储备少
由于资金有限，县区工业用地储备少甚至没有储备，严重影响招商引资的实际成效。往往项目洽谈的多，但能够立即拿土地出来给投资商的少，签约数量多但实际形成投资少。
（五）县区工业经济增长方式粗放的矛盾突出
县区工业普遍存在规模小而且分散的问题；部分造纸、淀粉企业不符合环保要求，企业环保投入不足；高耗能、高污染行业依然严重影响节能减排工作，不少本应淘汰的落后生产能力没有退出市场。
三、县区工业产业定位意见
（一）县区工业产业定位基本原则
第一，产业定位体现和符合全市产业布局原则。县区产业定位必须体现全市“十一五”期间及未来重点发展铝加工、化工与精细化工、食品、机械、林浆纸、建材、电子信息、生物工程与制药的产业定位要求。同时，要正确处理好市与县区产业定位相互衔接、相互协调的关系。
第二，与产业基础相结合原则。从目前各县区产业发展现状出发，在各县区现有产业基础上进行调整和定位。
第三，确保主导产业突出原则。突出特色优势产业，每个县区主导产业应不超过3个。
第四，发挥优势、错位发展原则。对各县区的产业定位尽量少交叉、少重叠，如有一级科目上的重叠，则在二级科目即重点发展的产品上进行细分，以协调今后错位发展。
第五，有利于承接东部产业转移原则。重点考虑积极承接东部的铝加工、电子信息、机械设备、消费品工业、农产品加工、服装、家具等产业转移到我市。
第六，与多区域合作机遇相结合原则。尤其是注重主动参与广西北部湾经济区开放开发，积极衔接和融入与沿海城市产业发展相适应的产业体系。
第七，与环境保护要求相结合原则。按照全市环境保护的总体要求，根据各县区的环境容量和条件进行产业定位调整。
第八，统筹兼顾发展原则。在积极促进主导产业发展的同时，兼顾其他非主导产业发展。
第九，市场选择与政府主导相结合原则。既要尊重市场的选择，也要有全局观，把遵循市场经济客观规律与政府积极有效引导很好地结合起来。
第十，加快提高县区工业产业发展水平、加快工业产业升级原则。通过新的产业发展定位和承接东部产业转移工作，促进我市各县区工业产业发展提高到新的水平。
（二）各县区产业发展定位意见
1．武鸣县
交通比较便利，充分考虑甘蔗、木薯等农副产品资源优势和目前的产业发展基础，主要发展食品（肉禽加工、糖制品）工业、消费品工业、生物能源及制药。
2．横县
地处邕江下游，常年东北风，从地理位置、环境保护、水资源利用角度考虑，六景工业园区是发展重化工的理想区域。交通优势明显，可为重化工、制浆造纸等流通量大的工业企业提供原料及产品运输便利。积极将六景工业园区打造成我市承接临海工业下游产业及东部产业转移的重点园区，重点发展浆纸和重化工（石油化工以及精细化工）、消费品工业（茧丝绸、服装）、食品工业。
3．宾阳县
手工业和商业相对发达，经商氛围浓厚，产业化发展的基础比较好。重点建设芦圩工业集中区、黎塘工业集中区，做大做强以水泥和水泥制品为主的建材工业，稳步发展食品（粮油加工）工业，重点承接东部消费品工业（制衣、制鞋、箱包、玩具、小五金等）产业转移。
4．上林县
重点建设象山工业集中区，开发利用相对丰富的矿产资源，建设以南南铝业有限公司为龙头的煤—电—铝产业链，依托上海中电绿科、明珠矿业等一批企业打造煤—电—钒产业链，尽快形成以钒、铝为主的冶金及金属深加工工业、茧丝绸和服装工业体系。
5．马山县
根据资源条件，主要通过苏博工业集中区的开发，因地制宜发展农产品加工（肉类加工、乳制品）、建材、以铝加工为主的冶金和金属加工产业。
6．隆安县
位于邕江上游，不宜布局对环保要求较高尤其是对水环境保护要求高的项目，但交通条件相对较好，长远发展所需要的土地资源条件比较好，靠近百色铝工业基地，可以华侨经济区、宝塔工业区为平台，重点发展食品（农产品加工）、水泥、钢材和铝材加工、机械电子。
7．兴宁区
依托中心城区的市场、人才、信息优势，重点建设三塘工业集中区，主要发展特种汽车及其配件、家具、印刷包装。
8．青秀区
发展高效低耗、劳动密集型的都市型工业，重点发展消费品工业（玩具、工艺品等）、食品（啤酒）、制浆及纸制品（放在伶俐工业集中区）。
9．西乡塘区
依托北湖传统机械工业基地，发展机械（汽车及配件、重型机械等）制造业、制药、服装业等。
10．江南区
具有便捷通畅的公路、铁路、航空等交通优势，借助富士康和现有的南南铝业、南南铝箔等龙头企业，加快发展电子信息产业，通过铝板带箔以及民用、工业用铝型材的发展带动建筑、装饰、包装、印刷等行业的发展，依托现有产业基础及交通条件，重点发展电子信息、铝加工（放在沙井片区）、仓储物流业等。
11．良庆区
随着城市建设重心南移，具有得天独厚的发展条件，重点发展制药（中成药、兽用药品）、铝材精密深加工与环保节能科技屋制造（主要放在太安龙象工业集中区）。
12．邕宁区
工业主要布局在东部工业集中区，产业发展定位为造纸及纸制品、消费品工业（自行车、玩具、工艺品等）、纺织服装等。
各县区工业重点产业发展定位调整情况见下表：
各县区工业重点产业调整一览表
县区名称 现有主要产业
拟重点发展产业
武鸣县
制糖、淀粉、化工、建材、纸制品
食品（肉禽加工、糖制品）、消费品工业、生物能源及制药
横 县
制糖、建材、制茶、冶金、化工、制革、缫丝、食品、医药
浆纸和重化工（石油化工以及精细化工）、消费品工业（茧丝绸、服装）、食品
宾阳县
建材、制糖为支柱产业，加上纸及纸品、粮油加工、缫丝、皮革、冶金、农机及配件、小五金、编织品、烟花爆竹、陶瓷等
建材、食品（粮油加工）、消费品工业（衣鞋、箱包、玩具、小五金等）
上林县
食品、纺织、发电、非金属矿采选
冶金（钒、铝）及金属深加工、茧丝绸和服装
马山县
造纸、制糖、建材、冶金、水电
农产品加工（肉类加工、乳制品）、建材、以铝加工为主的冶金和金属加工
隆安县
制糖、建材、采矿、食品、水电
食品（农产品加工）、水泥、钢材和铝材加工、机械电子
兴宁区
非金属矿物制品、食品、纸制品及包装
特种汽车及其配件、家具、印刷包装
青秀区
机械、食品、建材、制药
消费品工业（玩具、工艺品等）、食品（啤酒）、制浆及纸制品（放在伶俐工业集中区）
西乡塘区
机械、建材、制药、服装、家具
机械（汽车及配件、重型机械等）、制药、服装
江南区
饲料、建材、冶金、塑料制品、饮料、医药、机械
电子信息、铝加工（放在沙井片区）、仓储物流
良庆区
饲料、制药、有色金属深加工、农产品加工、机械
制药（中成药、兽用药品）、铝材精密深加工与环保节能科技屋制造（主要放在太安龙象工业集中区）
邕宁区
水泥、纸及纸板、化工、饲料、服装
造纸及纸制品、消费品工业（自行车、玩具、工艺品等）、纺织服装
四、县区工业产业发展和承接东部产业转移对策措施
（一）重新明确县区工业区产业发展定位
适应当前新形势要求，对各县区工业区以及各大开发区的产业发展定位进行新的安排，明确各县区工业区以及各大开发区的产业发展定位，作为各县区工业区以及各大开发区今后一段时期内产业发展的主要依据，并作为各有关职能部门引进项目、审批项目的重要依据。
（二）建立协调机构，进一步加强对各县区工业区、各大开发区产业发展工作的协调和领导
建立协调机构，加强对各县区工业区、各大开发区产业定位、项目引进的调控力度。建立各县区工业区、各大开发区项目引进统计和定期汇报制度，从全市发展的高度对各县区工业区、各大开发区的招商引资项目进行汇总分析。同时，建立项目搬迁协调机制，对因产业调整需进行的项目搬迁改造进行统一的协调和指导。
（三）抓紧研究东部发达地区工业发展政策，制定我市加快工业发展和承接东部产业转移政策
尽快开展对东部地区在工业发展用地、规划及鼓励政策等方面的学习和研究，分析我市与东部地区在工业发展政策上的差异，结合我市实际提出对策措施。
（四）加快调整和完善县区工业区规划
一是对于未纳入城市总体规划和土地利用规划的县区工业区土地，通过调整及其他灵活方式进行处理，确保工业项目用地不受影响。二是对于未纳入城镇规划的县区工业区按照审批程序加快办理。
（五）加强县区工业区土地储备能力
市、县区财政按照一定比例安排土地储备资金，专款用于工业土地储备。
（六）研究建立县区产业发展和承接东部产业转移绩效考核制度
经济责任考评制度要增加县区工业区产业发展约束性、指导性指标。年度经济目标考评，要与产业定位结合，符合产业定位的考核项目，应该加大其在年度任务目标中所占的权重。如固定资产投资，由符合本区域产业定位的项目带来的固定资产投资，应在考核项目中占有更大的权重。从目标考核的角度，强化县区工业区对产业定位和重点产业发展的重视，并准确反映重点产业发展取得的成绩和存在的问题。
在完善经济责任考评制度的同时，建立县区工业区发展考评体制，考评工作与发展质量、综合效益以及增长潜力相关的指标考核相挂钩，如高新技术企业数、企业拥有专利数和名牌数、土地投资密度、土地产出率、增加值率、基础设施投入产出比、开发负债率、区内外企业配套率、技术转移和吸收率等等。通过考评，促进县区工业区有序健康发展。
